О промышленных округах в Италии

Существующие в Италии промышленные округа (ПО) представляют собой исторически сложившиеся территориальные зоны-системы, характеризующиеся высокой концентрацией малых и средних предприятий с выраженной производственной специализацией.

Производственная специализация расположенных в ПО предприятий сформировалась, как правило, под влиянием глубоких традиций ремесленного производства. Практически во всех случаях основу их капитала составляют семейные накопления, а производство расположено вблизи местожительства владельца предприятия.

Объединение предприятий, действующих в рамках ПО, в различного рода ассоциации и консорциумы позволяет совместными усилиями решать многие проблемы, представляющие общий интерес, в частности, финансировать при участии областных органов власти строительство объектов транспортной инфраструктуры, энергоснабжения, очистных сооружений, создания сервисных центров по информационному обеспечению предприятий, решать вопросы взаимного кредитования и пр.

Более крупные итальянские компании, представляющие признанные торговые марки, в свою очередь сочли целесообразным вынести часть своих мощностей в существующие промышленные округа или создать новые ПО для производства инновационных продуктов и технологий, прежде всего через укрепление сети субподрядчиков на территориях, уже характеризующихся определенной производственной специализацией.

Межфирменная промышленная кооперация и техническое сотрудничество внутри ПО сочетается с высокой конкуренцией на коммерческом уровне, т.е. на стадиях сырьевого обеспечения собственного производства и сбыта готовой продукции. Благодаря этому, новые технологические разработки получают в рамках ПО динамичное развитие, непрерывно повышаются собственные стандарты качества и модернизируется производство с целью наилучшего соответствия запросам рынка.

Наличие тесных связей со специализированными центрами подготовки специалистов, университетами, «технологическими парками» и исследовательскими центрами, расположенными на территории ПО, позволяет промышленным предприятиям обеспечивать свои потребности в высококвалифицированной рабочей силе.

Впервые в Италии понятие ПО на законодательном уровне было сформулировано в Законе № 317 от 5.10.1991 г. «О мерах содействия развитию малого и среднего предпринимательства», в котором дается достаточно общее определение округа как «территориального образования, характеризующегося высокой концентрацией малых предприятий, имеющих выраженную производственную специализацию, где соблюдается определенное соотношение между числом предприятий и численностью местного населения».

Следует отметить, что действующее в Италии законодательство не содержит положений, предусматривающих предоставление ПО каких-либо льгот налогового характера либо форм прямого субсидирования их производственной деятельности. Вместе с тем, в ряде законодательных актах содержатся положения о субсидировании, предоставляемом на некоторые виды деятельности, не связанные с производством.

В некоторых законодательных актах, принятых в последующие годы, содержатся положения, в той или иной форме регулирующие деятельность ПО. В частности, в соответствии с законом № 266 от 7.08.1997 г. «О внеочередных мерах по развитию экономики» Министерство промышленности получило право предоставления ПО субсидий на цели развития средств информатизации и телекоммуникационных сетей.

Законом № 112 от 31.08.1998 г. «О передаче областным и другим органам местного самоуправления ряда административных функций» в ведение областей было передано право предоставления промышленным (в том числе малым и средним) предприятиям различного вида льгот, субсидий и субвенций на оговоренные законом цели, к которым относится содействие в решении проблем подготовки и переподготовки кадров, внедрения инновационных технологий, получения разносторонней информации по финансово-экономическим и правовым вопросам деятельности на итальянском и зарубежных рынках, изучения рынков сбыта, сертификации выпускаемой продукции и т.п. При этом средства, предназначенные для субсидирования ПО, должны аккумулироваться в специально созданном Едином областном фонде.

Законом № 79 от 16.03.1999 г. «О мерах по либерализации рынка электроэнергии» ряду экономических субъектов, определяемых в качестве «крупных потребителей», к которым были отнесены ПО, предоставлено право заключения сделок на покупку электроэнергии непосредственно у любой, как итальянской, так и зарубежной компании, занимающейся производством, передачей либо оптовой продажей электроэнергии.

Решение вопросов, связанных с реализацией мероприятий регионального масштаба в рамках проводимой государством промышленной политики, в том числе и в отношении ПО, отнесены к компетенции органов власти областного уровня. Базовым документом, содержащим основные направления, а также формы и методы ее проведения, являются Планы социально-экономического развития, имеющие индикативный характер и составляемые на трехлетний период, в которые на ежегодной основе вносятся необходимые уточнения и дополнения. Планы служат основанием для составления рамочных соглашений с областными органами власти, исполняемых через механизм заключения Программного договора на реализацию конкретного проекта, утверждаемого областными органами власти и включаемого таким образом в Программу социально-экономического развития региона.

Объемы средств, направляемых региональными бюджетами на цели содействия развитию входящих в состав ПО предприятий, невелики. Их выделение осуществляется через механизм частичного субсидирования участия этих предприятий в реализации указанных программных договоров. Большинством областей предусматривается субсидирование до 40% стоимости утвержденных проектов, при этом предел выделяемых на эти цели средств не превышает 250 тыс. евро в год и 500 тыс. евро на трехлетний период. Отдельное предприятие имеет право на возмещение до 50% расходов на реализацию проекта, но не более 25 тыс. евро в абсолютном выражении.

В настоящее время на территории Италии выявлено около 200 ПО, сосредоточенных, главным образом, в регионах Северной и Центральной Италии. С точки зрения отраслевой специализации наибольшее число ПО отмечается в следующих отраслях: текстильная и швейная (70 ПО), объединенная группа отраслей по производству элементов обустройства жилого интерьера, включая мебель, ремонтно-строительных и отделочных материалов (около 40), машиностроительная (около 30), кожевенно-обувная (около 30).