О создании в России промышленных округов с использованием
итальянского опыта
Работа по созданию в России «промышленных округов» (ПО) с использованием итальянского опыта активно ведется в последние два года в соответствии поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина и Премьер-министра Италии С. Берлускони, которое было сформулировано в ходе встречи на высшем уровне в Москве и Сочи в апреле 2002 года.
Реализация этой инициативы предполагает расширение взаимодействия в сфере малого и среднего предпринимательства в сочетании с межрегиональным сотрудничеством, что, в конечном счете, нацелено на увеличение объемов итальянских инвестиций в российскую экономику.
Для организации взаимодействия в рамках данной тематики на VII сессии Российско-Итальянского Совета по экономическому, промышленному и валютно-финансовому сотрудничеству (декабрь 2002г., Рим) была создана Рабочая группа по промышленным округам (ответственные - Минэкономразвития России и Министерство производственной деятельности Италии).
За период 2002 - 2004 гг. Рабочая группа провела 5 заседаний.
На состоявшихся первых трех заседаниях Рабочей группы были определены цели и задачи ее деятельности, принципы формирования в России промышленных округов, выявлена заинтересованность конкретных регионов с учетом их географических и отраслевых особенностей. Одновременно проведена презентация пакетов инвестиционных проектов, обсуждены возможности использования различных финансовых инструментов, согласована программа технического содействия российским государственным органам, направленная на совершенствование таможенных процедур и подготовку управленческих и профессиональных кадров для работы в рамках ПО.
В частности, с учетом особенностей российской экономики, стороны пришли к выводу, что в России этот процесс должен базироваться на первоначальном этапе, в первую очередь, на крупных итальянских компаниях, заинтересованных в расширении своего присутствия на российском рынке, что позволит этим компаниям привлечь как своих итальянских субпоставщиков к непосредственной работе в России, так и все шире использовать продукцию российских предприятий, особенно малых и средних, для комплектации своих изделий.
Что касается юридических аспектов создания ПО, то было констатировано, что для создания на территории Российской Федерации ПО с участием итальянского капитала принятия новых законодательных актов на федеральном уровне не требуется. При этом существует необходимость юридически закрепить понятие ПО в законах об инвестиционной деятельности регионов с установлением определённых критериев, позволяющих участникам подобных образований как категории налогоплательщиков пользоваться региональными налоговыми льготами (по налогу на имущество, налогу на землю, налогу на прибыль в части, поступающей в региональный бюджет) при реализации инвестиционных проектов, исключая возможность индивидуальных льгот.
Начиная с 4-ого заседания Рабочей группы (28 июля 2003 года, Рим) к ее деятельности были напрямую подключены регионы обеих стран. Минэкономразвития была сформирована большая группа представителей десяти субъектов Российской Федерации во главе с руководством администраций регионов: Воронежской, Новосибирской, Липецкой, Ленинградской, Пермской и Московской областей, Краснодарского края, г. Санкт-Петербурга, Республик Чувашии и Мордовии. Было проведено 11 «круглых столов» между представителями российских регионов и итальянских областей, ассоциаций и фирм, в ходе которых обсуждались конкретные проекты сотрудничества. Всего в мероприятиях приняли участие более 100 человек.
5-ое заседание Рабочей группы, на котором российскую делегацию возглавлял Первый заместитель Министра А.В.Шаронов, было проведено 13-14 октября 2003 г. в Чебоксарах, Чувашия. В нем участвовали представители 10 российских регионов: Владимирской, Липецкой, Московской, Пензенской, Свердловской, Астраханской областей, Марийской, Мордовской, Удмуртской и Чувашской республик, представители Внешторгбанка и Внешэкономбанка. Количество участников заседания превысило 400 человек.
К настоящему времени достигнуты определенные практические результаты в работе по созданию в России итальянских промышленных округов, прежде всего в производстве электробытовой техники (Липецкая область, Ленинградская область), машиностроении и металлургии (Свердловская область), производстве и переработке полипропилена (Татарстан), переработке молока (Республика Чувашия); сельскохозяйственном машиностроении (Пермская область); деревообработке (Пермская, Московская, Ленинградская области, г. Санкт-Петербург и г. Сочи); переработке сельхозпродукции, прежде всего, мяса, производстве керамической плитки и плиточных клеев (Московская область), в производстве железнодорожного подвижного состава (Республика Мордовия), в сфере логистики (Московская область, Ленинградская область, г.Владимир). Разработка ТЭО некоторых из вышеперечисленных проектов финансируется итальянской стороной в счет средств итальянского госбюджета, выделяемых в рамках т.н. Закона 212.
Наиболее активно процесс создания промышленного округа ведется в Липецке, где фирма «Мерлони» имеет два завода - завод по производству холодильников (марка «Стинол») и построенный в 2004 году завод по производству стиральных машин. Торжественная церемония открытия в Липецке нового завода по производству стиральных машин состоялась 21 апреля 2004 года. В церемонии открытия приняли участие Президент Российской Федерации В.В. Путин и премьер-министр Италии С. Берлускони. В результате активной инвестиционной деятельности фирмы «Мерлони» и конструктивного подхода областной администрации Липецка к вопросу об иностранных инвестициях, к процессу создания промышленного округа в Липецкой области подключились и другие итальянские фирмы. В настоящее время в Липецкой области работают, в рамках кооперации с фирмой «Мерлони», около 10 итальянских фирм, а также ряд российских предприятий. Таким образом, как отмечала итальянская печать, «заводы «Мерлони» в Липецке - это производственный комплекс в регионе, который приобретает все более возрастающее значение промышленного округа».
Новым моментом в контексте разработки тематики промышленных округов со второй половины 2003 года стало сотрудничество между российскими и итальянскими высшими учебными заведениями (Липецк-Анкона, Тренто-Владимир).
Университет г.Тренто, располагающий большим опытом в области разработки схем организации, управления и информационного сопровождения технопарков, и компания «Вальмонт Энтерпрайзис» изучают также возможность создания в окрестностях г. Троицка Московской области научно-производственного комплекса - технопарка («промышленного округа») с участием итальянских компаний.
Кроме того, ИМЭМО совместно с итальянской научно-исследовательской компанией в области маркетинга «Информэст» занимается разработкой общего концептуального подхода к вопросу создания ПО применительно к России.
Имеющиеся на сегодняшний день результаты работы по созданию ПО позволяют сделать вывод о том, что это направление сотрудничества является полезным и перспективным. В этой связи планируется разработать и согласовать с итальянской стороной детальную программу дальнейшей работы Группы, направленную, на продолжение сотрудничества по уже имеющимся заделам и вовлечение в этот процесс новых российских регионов (в настоящее время в эту работу вовлечено 17 регионов).
Во время визита В.В. Путина в Италию 4-7 ноября 2003 г. был подписан Меморандум по тематике «промышленных округов» в форме совместного заявления сторон, содержащего оценку проделанной к настоящему времени работы и задачи на перспективу. Меморандум подписали - с Российской стороны вице-премьер Правительства Российской Федерации, министр финансов А.Л. Кудрин и министр экономического развития и торговли Г.О.Греф, с Итальянской стороны - министр иностранных дел Ф. Фраттини и министр производственной деятельности А. Марцано.
Проекты создания «промышленных округов» призваны стать своего рода «точками роста» экономики регионов и малого бизнеса.
