Об экономической политике итальянского правительства в 2003 году

В проводимой в 2003 году итальянским правительством экономической политике, как и в предшествующем году, важное место занимали вопросы обеспечения поступлений в государственный бюджет.

В 2003 году в Италии продолжился процесс приватизации, однако масштаб осуществленных мероприятий не был значительным. В целом за год было приватизировано два объекта государственной собственности, объем бюджетной выручки от продажи которых составила немногим более 4,5 млрд. евро.

В частности, состоявшийся в июле минувшего года публичный тендер на продажу активов Национального табачного агентства Италии (ЭТИ) был выигран "Бритиш Америкэн Тэбекко". Доход от приватизации агентства оставил 2,32 млрд. евро, что в 12 раз превышает объем расчетной валовой прибыли ЭТИ на 2003 год.

В октябре 2003 года был осуществлен второй транш приватизационной кампании государственной электроэнергетической корпорации ЭНЭЛ, в ходе которого был реализован пакет из 400 обычных акций на общую сумму 2,17 млрд. евро. Остающаяся в государственной собственности доля капитала ЭНЭЛ составляет 61%.

При проведении указанной акции была использована новая для Италии практика ограничений по использованию акционерного пакета (т.н. "bought deal"). С одной стороны, этой практикой предусматривается право банков на немедленное размещение приобретенных акций на фондовом рынке. Вместе с тем, если котировки акций ЭНЭЛ, размещенных на бирже банками-покупателями, превышают стоимость, выплаченную ими Казначейству, и до даты размещения самим Казначейством на рынке своей части акций проходит не более 25 дней, сумма превышения текущей рыночной стоимости над номиналом делится между банками-покупателями и государством. В противоположной ситуации потери от разницы между рыночной стоимостью и номиналом акций относятся на счет банков-покупателей.

В 2003 году правительство Италии продолжило практику пересмотра собственных прогнозов по различным показателям в области государственных финансов и вносило соответствующие коррективы в Экономико-Финансовый Документ по программированию, представляемый Правительством на утверждение Парламентом. В частности, показатели соотношения дефицита госбюджета и ВВП, государственного долга к ВВП, первичного профицита, пересматривались четыре раза - в апреле, июле, сентябре и ноябре 2003 года. Для выполнения поставленных задач Правительство вносило в Парламент страны предложения по корректировке бюджета. Однако все эти меры носили по определению правительства временный характер. Следует отметить также, что пристальное внимание правительства к соотношению дефицита госбюджета к ВВП было вызвано необходимостью соблюдения Маастрихтских договоренностей о сдерживании этого показателя в пределах не выше 3%.

В целях пополнения доходной и сокращения расходной частей бюджета правительством был принят ряд мер, основными составляющими которых были налоговые амнистии, включая продление сроков действия закона о возвращении и легализации капиталов незаконно вывезенных из страны, продолжение продаж госсобственности в виде объектов недвижимости, сокращение расходов на содержание госаппарата и некоторые другие. Весьма положительную роль сыграло дальнейшее уменьшение выплат по государственным ценным бумагам с 5,8% ВВП в 2002 году до 5,3% в 2003 году (в частности, средний размер дивидендов по государственным казначейским обязательствам на 12 месяцев сократился с 5,1% в октябре 2000 года до 1,9% на июнь 2003 года и лишь в конце обзорного года возрос до 2,1%). Следует отметить, что значительно сократился выпуск средне- и долгосрочных государственных ценных бумаг (с 31,8 млрд. евро в 2002 году до 23,4 млрд. евро в 2003) с одновременным увеличением выпуска краткосрочных бумаг.

Предпринятые меры позволили свести госбюджет в годовом исполнении с дефицитом в размере 31,8 млрд. евро, что составило 2,4% от ВВП (в 2001 году дефицит составил 2,6%, в 2002 году - 2,3%). Первичный профицит сократился с 3,5% ВВП в 2002 году до 2,9% в 2003 году.

Поступления в государственный бюджет возросли в 2003 году на 5,5% и составили 602,8 млрд. евро. Их доля в ВВП возросла до 46,3% с 45,3% в 2002 году. Отрицательную роль в формировании поступлений в госбюджет, помимо сокращения налоговой базы, сыграло также значительное сокращение поступлений от продажи государственный собственности в виде объектов недвижимости.

Налоговые поступления в государственный бюджет Италии возросли в 2003 году лишь на 0,5% и составили 365,9 млрд. евро (28,1% ВВП). Столь незначительный рост поступлений определился сокращением прямых налогов (в первую очередь, на юридические лица на 2,4%), что лишь частично было компенсировано возрастанием поступлений косвенных налогов.

Сокращение прямых налогов в истекшем году составило 0,9% (сокращение на 1,9% в 2002 году), объем которых достиг 177,4 млрд. евро (13,6% ВВП). Основная причина сокращения связана, в первую очередь, с уменьшением поступлений (на 2,1 млрд. евро) по статье "налоги по активным банковским операциям" из-за снижения процентных ставок. Объем косвенных налогов увеличился на 1,8% до 188,5 млрд. евро (14,5% ВВП). В принципе, объем косвенных налогов остался неизменным, поскольку в декабре 2003 года по указанию правительства уполномоченные итальянские банки досрочно перевели в бюджет 1% поступивших в течение года средств в уплату косвенных налогов (около 2,7 млрд. евро). Отчисления на социальные нужды возросли на 6,2% до 167,2 млрд. евро (12,9% ВВП, 12,5% в предыдущем году). Налоговое бремя в 2003 году увеличилось до 42,8% ВВП по сравнению с 41,9% в 2002 году.

Государственные доходы, находящиеся в компетенции Правительства

(млрд. евро)

	2002 г.	2003 г.	в % к 2002 г.
Налоговые поступления	323,9	339,0	+4,6
Прямые налоги	170,3	177,4	+4,2
Налог на физические лица	120,2	124,1	+3,2
Налог на юридические лица	29,7	28,9	-2,7
Местные налоги на имущество	0,15	0,06	-60,0
Налоги на операции банков	12,6	10,5	-16,7
Амнистии прямых налогов	0,01	7,8	-
Другие налоги	7,8	5,9	-16,7
Косвенные налоги	153,6	161,6	+5,2
НДС	93,9	97,4	+3,7
Другие налоги на деятельность	16,5	18,4	+11,5
Акцизы на нефтепродукты	20,7	21,1	+1,9
Другие налоги на производство	5,4	6,4	+18,5
Акцизы на табак	7,7	7,8	+1,3
Лотереи	8,9	6,8	-23,6
Амнистии косвенных налогов	0,003	3,1	-
Прочие	0,6	0,6	-3,5
Конечные поступления	326,1	346,2	+6,2

Государственные расходы в истекшем году увеличились на 5,7% по сравнению с 2002 годом и составили 634,6 млрд. евро или 48,8% ВВП (47,6% в 2002 году). В расходной части бюджета, как и в предыдущем году, возросла большая часть позиций. Текущие расходы увеличились на 4,5% в основном за счет роста расходов на оплату труда бюджетных работников на 5,2 % и выплат на социальные нужды на 4,7% (в первую очередь из-за увеличения пенсий в соответствии с ростом цен и изменением пенсионного возраста). Сокращение коснулось в основном статьи "выплаты по процентным обязательствам" (на 4,5%.).

Расходы Правительства Италии в 2003 году увеличились на 2,8% по сравнению с предшествующим годом и составили 356,3 млрд. евро.

Объем потребностей общественного сектора в 2003 году сократился на 14,1% и составил 36,4 млрд. евро (2,8% ВВП). Существенное влияние при этом оказала трансформация Депозитно-кредитной кассы из статуса государственной организации в акционерное общество, что позволило в значительной степени изменить состав задолженности и вывести ряд позиций за пределы госбюджета.

Урегулирование проблемы государственного долга в 2003 году базировалось, в первую очередь, на мероприятиях Правительства страны по сдерживанию потребностей государственного сектора и на сокращении участия государства в компании "ЭНЕЛ", "ЭТИ" и ряда других. Благодаря реализации этих мероприятий отношение государственного долга к ВВП снизилось до 106,2% (107,9% в 2002 году) и составило 1.381,4 млрд. евро.

Источники обеспечения государственного долга Италии

(млрд. евро)

Статья	2002 год	2003 год
Всего (% от ВВП) в том числе:	1360,3 (107,9)	1381,4 (106,2)
Средне- и долгосрочные ценные бумаги	1.034,0	1.050,3
Краткосрочные ценные бумаги	113,3	119,4
Почтовые сборы	139,1	74,3
Банковские обязательства	4,1	26,4
Другие пассивы	69,8	111,0