ИТАЛИЯ

Общие сведения о стране

Официальное название страны - Итальянская Республика.

Столица - город Рим.

Италия как государство появилось на политической карте в 1871 году после окончательного объединения существовавших ранее на этой территории отдельных герцогств и королевств. Сейчас это крупное государство с высокоразвитой промышленностью и сельским хозяйством, располагающееся на территории более 300 тыс. кв. км, с населением около 58 млн. человек, 94% - итальянцы. Свыше 20 млн. выходцев из Италии проживают за рубежом (главным образом в США, Франции, ФРГ, Аргентине).

В связи с большой протяженностью территории Италии с севера на юг между северной и южной частями страны имеются большие климатические различия - от умеренного теплого климата Паданской равнины до ярко выраженного субтропического на Сицилии.

Экономико-географическое положение Италии в центре Средиземноморского бассейна - Юг Европы, Апеннинский полуостров и прилегающие острова (крупнейшие из которых Сицилия и Сардиния) - издавна благоприятствовало развитию связей как со странами Европы, так и со странами Ближнего Востока и Северной Африки.

Средняя продолжительность жизни итальянцев составляет 75 лет у мужчин, 81 - у женщин.

Крупнейшие города Италии: Рим - 2,6 млн. жителей, Милан - 1,3 млн., Неаполь - 1 млн., Турин - 0,9 млн., Генуя - 0,7млн., Болония - 0,5 млн.

Итальянская Республика делится на области, провинции и коммуны. Последние включают города или их подразделения и сельские населенные пункты или их группы. Все эти политико-административные единицы в той или иной мере обладают автономией. В настоящий момент в Италии насчитывается 20 областей (из них пять со специальным статусом - Сицилия, Сардиния, Валле-д'Аоста, Трентино-Альто-Адидже и Фриули-Венеция -Джулия), 103 провинции и 8101 коммуна.

В настоящее время в Италии осуществляется реформа, направленная на частичное перераспределение полномочий между центральными и местными органами власти и придание регионам дополнительных функций и прав.

По Конституции, принятой в 1947 году, глава государства - Президент - избирается сроком на семь лет. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами, может назначать досрочные выборы в парламент и распускать его палаты. 13 мая 1999 года Президентом страны избран Карло Адзелио Чампи.

Высшее должностное лицо исполнительной власти - Председатель Совета Министров.

Высший законодательный орган - Парламент - избирается на пять лет. Состоит из двух палат: Сената (322 сенатора) и Палаты депутатов (630 депутатов).

С 1956 года функционирует Конституционный суд, состоящий из 15 судей, треть которых назначается Президентом, треть - избирается Парламентом, треть - обычными и административными судами. Срок полномочий судей - 9 лет.

Текущая внутриполитическая ситуация

13 мая 2001 года в Италии состоялись парламентские выборы (приняли участие 80% избирателей), в результате которых победу одержал правоцентристский блок «Дом свободы», состоящий из пяти политических партий, главной из которых является партия С. Берлускони «Вперед Италия». Этот блок набрал в целом 49,5 % голосов. Предыдущее пятилетие (с 1996 по 2001 гг.) Италией управляла левоцентристская коалиция, победившая на выборах 1996 года и имевшая большинство в Парламенте.

На выборах в Сенат «Дом свободы» получил 42,5% голосов избирателей, в то время как левоцентристская коалиция «Оливковое дерево» завоевала 39,2% голосов. Соответственно, в Сенате «Дом свободы» получил 177 мест, «Оливковое дерево» - 130. В Сенат также прошли несколько сенаторов от других партий, не входящих в два ведущих политических блока - «Партии коммунистического возрождения», «Европейских демократов», движения «Италия ценностей».

На выборах в Палату депутатов «Дом свободы» получил 45,4%, «Оливковое дерево» - 43,7%. В Палате депутатов правоцентристы завоевали 368 мест, левоцентристы (с учетом голосов автономистов) - 250, 11 мест получила «Партия коммунистического возрождения», 1 место - независимый депутат.

Анализируя итоги голосования, обозреватели отмечали, что причины поражения левых следует искать в том, что итальянские избиратели проголосовали за обновление политической и социально-экономической жизни страны. Левоцентристая коалиция, находившаяся у власти с 1996 года, была поставлена в условия, когда основное внимание необходимо было уделять начавшемуся интенсивному европейскому строительству, и поэтому вопросы внутренних структурных реформ отодвигались на второй план. Их проведение отныне связывают с именем Берлускони.

11 июня 2001 года к присяге было приведено 59-е правительство Италии во главе с Председателем Совета министров С. Берлускони.

Сформированный С. Берлускони кабинет состоит из 24 человек, включая одного заместителя премьера. Была произведена частичная реструктуризация системы управления страной: произошло слияние ряда министерств, например, финансов и казначейства, что позволило сосредоточить в одном ведомстве контроль как над поступлениями в государственную казну, так и над расходной частью бюджета. Кроме того, Министерство промышленности и Министерство торговли были объединены в Министерство производственной деятельности. Было создано несколько новых министерств, что само по себе определяет направления, по которым будет развиваться страна. Среди них следует отметить Министерство институциональных реформ, Министерство по обеспечению равных возможностей, Министерство инфраструктуры и транспорта, Министерство новых технологий, Министерство по делам регионов, Министерство по связям с зарубежными итальянцами и, наконец, Министерство по контролю за осуществлением правительственных программ.

Следует выделить три момента, которые характеризуют нынешний состав правительства. Во-первых, практически все министры являются выходцами с Севера, преимущественно из Ломбардии. Во-вторых, ключевые министерские посты были отданы, в основном, лидерам политических партий, входящих в правительственную коалицию, что должно обеспечить определенную политическую стабильность для работы кабинета. В-третьих, большинство министров никогда не имело опыта работы в государственных административных структурах и, в основном, являлись управленческими кадрами крупных предприятий и фирм.

27 июня правительство С. Берлускони представило программу своих действий на первом этапе. Она получила условное название «Программа 100 дней» и предполагала проведение широкого круга реформ как конституционального, так и экономического характера.

В политической части программа предусматривалось, прежде всего, осуществление децентрализации власти, то есть передачу значительной части полномочий центральных органов управления страной региональным администрациям. В качестве следующего этапа планировалось постепенное усиление президентской власти, то есть передача Президенту значительной части полномочий по текущему управлению страной, что позволяет говорить о намерениях С. Берлускони направить Италию по пути развития республики «президентского», а не «парламентского», как прежде, типа.

Первый этап экономической программы правительства предусматривал существенное снижение налогового бремени для всех категорий предприятий, занятых в промышленности, торговле и ремесленном производстве, значительные налоговые льготы для реинвестированного капитала, направляющегося на развитие средств производства, и для компаний, работающих в высокотехнологичных отраслях производства; оздоровление ситуации, связанной с использованием нелегальной рабочей силы путем проведения всеобщей амнистии; усиление контроля за игорным бизнесом со стороны Министерства финансов. Следует, однако, отметить, что проведение многих из намеченных мероприятий было приостановлено в результате событий в США 11 сентября 2001 года, когда произошло общее ухудшение международной конъюнктуры.

В 2002 году внутриполитическая обстановка в Италии в целом оставалась стабильной. Опираясь на поддержку парламентского большинства правительству С. Берлускони удавалось достаточно успешно проводить свой политический курс. Разноплановость сил правящей коалиции иногда выливалась в трения и разногласия между отдельными политическими партиями правоцентристского большинства, в том числе, по вопросу возможного перераспределения министерских постов. В частности, в начале 2002 года проявились определенные признаки нестабильности Кабинета. Министр иностранных дел Италии Р. Руджеро подал в отставку из-за разногласий с другими членами правительства по поводу общего подхода к вопросам европейской интеграции. Его функции фактически исполнял непосредственно Премьер-министр страны С. Берлускони. Лишь 15 ноября 2002 года на этот пост был назначен Ф. Фраттини, один из лидеров партии С. Берлускони «Вперед Италия». Тем не менее, по ключевым внутриполитическим и социально-экономическим вопросам, правительству удавалось находить консенсус.

В результате Правительству удалось выполнить часть своей программы. Через Парламент было проведено свыше 50 законопроектов в финансово-экономической сфере, в частности, по повышению инвестиционной привлекательности Италии, возвращению ранее вывезенных из страны незаконным путем капиталов, облегчению налогового бремени, подготовке к запуску крупных инвестиционных проектов, в частности, по созданию объектов инфраструктуры.

В то же время, так и не удалось приступить к обещанным структурным реформам в сфере экономики, социального обеспечения, образования и правосудия, за что кабинет подвергся серьезной критике со стороны деловых кругов и оппозиции.

Левоцентристскому блоку, занимавшемуся перестройкой своих рядов, не удалось пока разработать действенной альтернативной программы. Фактически «оппозицию» политике правительства в течение года возглавляли профсоюзы, вступившие в жесткое противостояние с правительством по вопросу либерализации рынка труда и введения упрощенного режима увольнений. Волну забастовочного движения, достигшего к середине года беспрецедентного за последние годы масштаба, удалось сбить лишь в результате компромисса, приведшего к подписанию в июле 2002 года «Пакта для Италии», предусматривающего предоставление целого ряда социальных льгот различным категориям трудящихся в обмен на согласие профсоюзов с правительственной политикой реформирования рынка труда.

Экономическая характеристика

По своему экономическому потенциалу Италия входит в группу ведущих промышленно развитых государств мира, является членом «Большой восьмерки» и одной из основных стран Европейского Союза. Занимает шестое место в мировой торговле (св. 6 %). В последние годы для страны характерны достаточно стабильные (хотя и невысокие) темпы роста ВВП. С точки зрения отраслевой структуры итальянской экономики доля промышленности в ВВП составляет 30,3%, сельского хозяйства - 3,2%, услуг - 66,5%. Порядка 62% самостоятельного населения занято в сфере услуг, 25% - в промышленности, 5,5% в сельском хозяйстве. Одна из особенностей Италии - доминирующее положение в экономической структуре малых и средних предприятий.

Одной из самых доходных статей экономики является туризм. По этому показателю Италия - четвертая в мире (71,5 млн. иностранных и итальянских туристов в 2002г.) после Франции, США и Испании.

Среди имеющихся проблем - хроническое отставание в уровне развития южных регионов от северных областей страны, относительно высокие уровни безработицы и внутреннего госдолга.

Развитие экономики Италии в 2002 году проходило в условиях неблагоприятной конъюнктуры. Ее негативное воздействие начало проявляться уже со второй половины 2001 года, когда сократившиеся возможности экспортного сбыта итальянской продукции вызвали снижение производства в ряде отраслей промышленности Италии.

На протяжении 2002 года ситуация продолжала ухудшаться и в целом по итогам минувшего года результаты экономической деятельности оцениваются экспертами как неудовлетворительные.

Физический объем ВВП Италии возрос в 2002 году на 0,4% (в 2001 году - на 1,8%). В промышленном производстве наблюдалась отрицательная динамика - общий индекс сократился на 2,1%, в 2001 году снижение составило 0,6%.

Хозяйственная деятельность в стране ориентировалась, главным образом, на спрос внутреннего рынка, однако, должного стимулирующего воздействия с этой стороны она не получила. В частности, потребительские расходы возросли лишь на 0,1% (в 2001 году на 1,1%), поскольку в конце 2001 - начале 2002 года население испытывало неуверенность в перспективах экономического роста; кроме того, со второй половины 2002 года стали проявляться инфляционные ожидания в связи с последствиями введения в обращение евро и ростом цен на нефтепродукты.

В сфере производственного потребления с конца 2001 стала существенно снижаться роль инвестиций в оборудование, на протяжении 2002 года активность в этой сфере продолжала падать, поскольку перспектива возобновления экономического роста в Европе отдалялась, не давая оснований к расширению производства в расчете на получение экспортных заказов.

Определенное негативное влияние на экономическую конъюнктуру в стране оказал разразившийся осенью 2002 года финансовый кризис концерна ФИАТ. По стоимости удельный вес продукции, выпускаемой концерном, в общем объеме производства в обрабатывающей промышленности страны превышает 25%. Кризис крупнейшего национального предприятия нанес серьезный ущерб имиджу Италии и осложнил внутреннюю социально-экономическую ситуацию.

В целом по итогам 2002 года объем валовых инвестиций в основной капитал сократился на 1,2% (в 2001 году возрос на 2,4%), в том числе в машины и оборудование снизился на 3,4% (рост на 1,5%), в строительство увеличился на 2% (0,1%).

Роль экспорта как фактора экономической деятельности в 2002 году продолжала падать. По физическому объему он сократился на 0,4%, усилив негативную тенденцию предшествующего года, когда его рост составил лишь 0,8%, увеличение физического объема импорта составило 0,7% (0,2% в 2001 году).

При сокращении общего индекса промышленного производства Италии на 2,1%, выпуск инвестиционных товаров снизился на 4%, товаров народного потребления - на 2,9%, промышленного сырья и полуфабрикатов - на 1,3%.

Производство возросло на 7% в добывающей, на 3% в электроэнергетической и газовой промышленности. Среди отраслей обрабатывающей промышленности увеличение произошло на 4% в резинотехнической и деревообрабатывающей (исключая мебельную) и на 1% - в пищевой промышленности. Производство во всех прочих отраслях сократилось. При этом в наибольшей степени падение затронуло электротехническое машиностроение (-10%), производство средств транспорта (-8%), кожевенно-обувную промышленность (-9%), целлюлозно-бумажную (-7%).

Указанная динамика промышленного производства не способствовала решению проблемы занятости, увеличение числа рабочих мест явилось следствием промышленных инвестиций, осуществленных в предшествующий период. К негативным моментам 2002 года в области занятости можно отнести практическое прекращение ее роста в сфере услуг, которая на протяжении ряда последних лет играла роль определенного социального амортизатора. По состоянию на конец 2002 года уровень безработицы в стране составил 9,1% самодеятельного населения против 9,5% в 2001 году.

На протяжении 2002 года происходило нарастание напряженности в сфере государственных финансов - вследствие спада промышленного производства сокращалась налоговая база, затруднялось исполнение доходной части госбюджета и, соответственно, возрастал размер дефицита. С целью пополнения доходной и сокращения расходной частей бюджета правительством был принят ряд мер, основными из которых была продажа части госсобственности в виде объектов недвижимости и сокращение расходов на содержание госаппарата. Вырученные от указанных и некоторых других операций средства в общем объеме 14 млрд. евро, позволили свести госбюджет в годовом исполнении с дефицитом в размере 2,6% от ВВП (в 2001 году дефицит составил 2,2%).

К положительным явлениям экономической жизни Италии минувшего года можно отнести резкое увеличение объемов государственных ассигнований, выделяемых из центрального бюджета и региональных фондов развития на строительство объектов инфраструктуры. В целом за 2002 год объем средств, направляемых целевыми фондами госбюджета на финансирование общественных работ и законтрактованных по итогам проведенных тендеров со строительными компаниями, достиг 24,6 млрд. евро против 20,3 млрд. евро в 2001 году. В региональном аспекте наибольшее увеличение государственных ассигнований на финансирование общественных работ наблюдалось на Юге Италии, где оно составило 46% - до 7,5 млрд. евро. Среди отраслей лидирующие позиции занимали железные дороги - рост на 60% (до 2,4 млрд. евро) и объекты автотранспортной инфраструктуры - на 52% (до 1,1 млрд. евро).

Целевые ассигнования, выделяемые на финансирование общественных работ из областных фондов, в 2002 году также резко возросли, достигнув 1,1 млрд. евро против 0,2 млрд. евро в 2001 году.

2002 год был первым годом наличного обращения евро. В период с 31.12.2001г. до 31.12.2002г. курс новой денежной единицы по отношению к доллару США увеличился почти на 19%, составив на последнюю из указанных дат 1,05 долларов за евро.

Вторая половина 2002 года характеризовалась некоторым ростом инфляционной напряженности, вызванной действием ряда факторов внутреннего и внешнего происхождения. К числу внутренних следует отнести инфляционный эффект от введения новой денежной единицы, оцениваемый специалистами в 0,2 процентных пункта. Выразилось это, прежде всего, в удорожании сферы услуг, где «округление» цен при пересчете итальянских лир в евро в сторону повышения было произведено наиболее быстро. По истечении периода параллельного обращения двух валют и снятия с ценников наименования цены в лирах, удорожание проявилось практически во всей товарной массе, входящей в потребительскую «корзину». В меньшей степени «эффект евро» затронул товары длительного пользования, особенно изделия электротехники, электроники и средства транспорта. Влияние импортной составляющей было обусловлено увеличением стоимости импортируемой нефти и некоторых видов промышленного сырья, вызвавшем рост внутренних цен на топливо и другую промышленную продукцию.

Наибольшую тревогу у аналитиков вызывает вновь проявившаяся тенденция к опережению Италией по темпам инфляции средних показателей по ЕС (в 2002 году - 2,5% против 2,2% в среднем по ЕС). В долговременной перспективе, как это уже было ранее, такая тенденция будет свидетельствовать о структурной слабости итальянской экономики и о потере Италией конкурентных позиций, прежде всего, на европейском рынке.

В 2002 году в Италии продолжался процесс совершенствования нормативной базы, относящийся к регламентированию деятельности корпоративного сектора экономики. В целом за последние годы законодательство в этой области было приближено к нормам, действующим в ведущих западных странах. В частности, предприняты шаги по пересмотру норм, регламентирующих организационную структуру и формы управления акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью. Устав акционерного общества стал более гибким, учредители общества теперь вправе выбирать различные формы самоуправления, от принятой в англосаксонских странах компактной структуры (Правление + Комитет внутреннего контроля), до структуры германского типа (Дирекция + Наблюдательный совет), либо продолжать использование итальянской модели управления (Правление + Ревизионная коллегия).

В области регламентирования деятельности групп предприятий, объединяемых в форме концерна, реформой предусмотрено наделение большей ответственностью головного предприятия перед прочими участниками объединения. В организационной и оперативной деятельности концерна предусмотрено соблюдение большей гласности, миноритарные участники получают право выхода из концерна в случае радикального изменения головным предприятием предмета своей деятельности.

По имеющимся оценкам некоторое улучшение общехозяйственной конъюнктуры в Италии произойдет не ранее второй половины 2003 года, когда экономическое оживление в США и западноевропейском регионе может оказать благоприятное воздействие на хозяйственную деятельность в Италии, расширив возможности экспортного сбыта отечественной продукции.

По оценкам итальянских экономических организаций, прирост ВВП в неизменных ценах составит в 2003 году 1,4%, промышленного производства - 2,5%. Личное потребление населения, как предполагается, возрастет на 1,5%, производственные инвестиции - на 2,5%, (в том числе, в машины и оборудование - на 3,5%, в строительство - на 6%).

Итальянский экспорт по физическому объему увеличится на 4,5%, но расширение импорта по-прежнему будет более динамичным (5,5%). Продолжится процесс оздоровления государственных финансов - дефицит госбюджета будет снижен до 2,3% от ВВП (в 2002 году - 2,6%), первичный профицит возрастет до 3,5% (3,3%), размер государственного долга снизится до 105% от ВВП (107,7%). Увеличение розничных цен может несколько превысить 2%. Ожидается продолжение положительных процессов на рынке рабочей силы - уровень безработицы может сократиться до 9% экономически активного населения.